"> 务府发[2019]4号关于印发《政府工作报告》的通知
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务府发[2019]4号关于印发《政府工作报告》的通知

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各乡(镇)人民政府、街道办事处,县直各部门:

《政府工作报告》已经务川自治县第八届人民代表大会第三次会议审议通过,现予以印发,请认真贯彻落实。





2019年6月17日




政府工作报告


2019年5月 29日在务川自治县第八届人民代表大会第三次会议上)

自治县人民政府常务副县长

各位代表:

现在,我代表自治县人民政府向大会作工作报告,请予审议,请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。


2018年工作回顾


过去一年,我们逢山开路、遇水架桥,发展难题一个一个解决;过去一年,我们抢抓机遇、共克难关,赶超之力一点一点累积;过去一年,我们群策群力、万众一心,脱贫步伐一步一步坚实。一年来,我们牢记嘱托,感恩奋进,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,“三大攻坚战”1〕开局良好,“五大战略”2〕快速推进,较好完成了第八届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。

一年来,我们驰而不息凝聚赶超之力,经济实力稳中有进

全县地区生产总值完成77.49亿元,增长10%;500万元以上固定资产投资增长18.8%;工业增加值完成7.98亿元,增长0.6%;财政总收入、一般公共预算收入分别完成11.88亿元、5.8亿元,分别增长7.1%、12.9%;社会消费品零售总额完成15.06亿元,增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别完成29120元、10091元,分别增长9.5%、10.6%;金融机构存贷款规模达241亿元,增长11.6%。综合排位在县域第二方阵中排名第9位,2017年上升4,创历史新高。

一年来,我们聚指成拳攻坚脱贫之战,整县出列指日可待

始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,紧扣“一达标两不愁三保障”3〕脱贫标准,全面推行“四定五确保”4〕工作机制,扎实推进“春风行动”“夏秋攻势”5〕和五个专项治理6〕,切实筑牢整县出列根基。极贫乡镇石朝乡,天山、双河、上坝3个深度贫困村及45个贫困村顺利出列,减少农村贫困人口23483,贫困发生率下降到1.62%。四场硬仗7〕全面收官。完成通村通组公路885公里,30户以上村组公路实现全覆盖。完成2028个农村饮水安全工程,解决25万农村人口饮水安全问题。全面完成农村电网升级改造,建成通讯基站126个。实施“三变”8〕项目53个、因户施策项目113个,利益联结贫困户72289人。完成易地扶贫搬迁县城集中安置点四期、五期工程,实现2184户9792人搬迁入住。严格实施“双线包保”9〕,建档立卡贫困户子女教育资助率达100%,义务教育阶段实现零辍学目标。建档立卡贫困人口参合率、家庭医生签约服务率、医疗救助率、健康档案建档率、年度体检率实现100%,实际住院报销比例达90%以上,健康扶贫医疗保障救助2.4万人次,重大病集中救治和慢性疾病健康管理实现全覆盖。完成人居环境综合整治44829户,实施农村“危改”“三改”10〕1032户就业扶贫高效推进。开发扶贫“四大员”11〕公益岗位,解决贫困劳动力就业2969人。着力开展就业创业生活技能培训,培训贫困劳动力6000余人次,转移就业8210人。社会扶贫统筹有力。借助上海奉贤、国开行、省信合联社等单位挂帮契机,承接捐赠资金2.88亿元,获取信贷资金50亿元,用于基础设施、扶贫产业等项目建设。发放特惠贷5.23亿元,覆盖贫困农户10489户。依托“百企联村帮户”12〕,凝集其他社会帮扶资金3.2亿元,精准帮扶贫困群众。内生动能全面激发。强化扶智扶志,大力宣传党的政策和脱贫先进典型,全面激发干部群众干事创业热情。大力开展法治扶贫,有效整治争当贫困户、争要扶贫政策等行为,群众认可度大幅提升。

一年来,我们牢牢把握振兴乡村之机,脱贫产业逐步兴旺

始终坚持产业融合发展,加快推进产业转型升级,脱贫致富更有保障。农业经济提质增效。紧紧围绕农村产业革命“八要素”13〕“一主多特”14〕产业格局基本形成。完成玉米调减11.54万亩,种植烤烟7.96万亩、商品蔬菜(辣椒)23.58万亩、精品水果10万亩、香榧2.13万亩、酿酒用高粱3万亩,实现存栏生猪17.8万头、羊14.2万只、禽72.3万羽。培育县级以上扶贫龙头企业64个、农民专业合作社437个,农业总产值实现39亿元。工业经济提量增产。镇南铝工业园区快速推进,100万吨/年氧化铝瓦厂坪项目试投产,赤泥堆场、输水工程及矿山建设全面完工。完成大坪绿智产业园三期标准化厂房6.4万平方米。持续开展“双千工程”15〕,成功引进氟钡产业,改造提升传统企业6家,引进入园产业项目43个,新增规模企业2家。实现工业总产值16.5亿元。服务经济提档增速。石朝旅游扶贫、青少年研学旅行基地等项目快速推进,红丝土内、丰乐田村等8个旅居农家示范点有序推进,建成旅游星级厕所24座,市民健身中心、游泳馆建成投用。成功申报省级“乡村旅游甲级村寨”2个,仡佬之源景区荣获“省级满意旅游景区”和“第七批省级现代服务业集聚区”称号全年共接待游客316万人次,实现旅游综合收入25亿元,同比增长19%24%加快物流项目建设,完善物流体系,黔途物流投入运营,快递物流企业达13家。商贸服务不断繁荣,限上批零住餐企业达29家,家庭服务业达26家、中介服务业达34家。电子商务进农村国家级综合示范县项目顺利通过中期评估,电商销售额达1462.8万元,创历史新高。

一年来,我们坚守底线走实绿色之路,污染防治成效斐然

始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念,大力加强生态环境保护,生态效益持续释放。污染防治成效显著。严格落实“气十条”,秸秆禁烧整治成效明显,淘汰黄标车105台,环境空气质量全年优良率达93.6%。全面落实“水十条”,深入贯彻“河长制”16〕,完成县城污水处理提标改造工程,县城河道水生态修复工程全面启动,13个集镇污水处理二级管网工程建设快速推进,启动农村生活污水、垃圾处理工程。洪渡河生态环境综合治理项目快速推进,水质达到III类水体标准。集中式饮用水源达标率为100%。深入落实“土十条”,持续强化污染源头排查防治,大力开展农业面源污染整治,土壤治理成效明显长效监管逐步形成。深入开展森林保护“六个严禁”17〕和环保“利剑”百日攻坚行动,处理各类涉林案件66件,查处环境违法行为5起、关停取缔企业2家,恢复植被4万平方米。中央环保督察反馈问题整改有序推进,完成整改22件。生态经济效益凸显。完成退耕还林7.65万亩,石漠化治理2.6万亩,森林覆盖率达60.5%。生态农业、生态旅游发展迅速,绿色农特产品走向全国。新增无公害农产品产地认定5000亩、绿色食品认证9000亩、地标认证1个,永惠蜂业获得欧盟和美国有机认证。建成经济林产业基地10万亩,生态经济增长6%

一年来,我们综合施策紧握稳定之盾,风险防范稳妥掌控

始终坚持防范化解重大风险,牢牢守住区域性风险底线,发展环境和谐稳定金融风险有力管控。稳步推进政策性保险和商业保险,促进各项金融资源高效利用。加强互联网金融等薄弱环节监管,重点整治非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为。加快完善金融机构体系,积极帮助县内金融机构化解不良贷款2850万元。坚决打击逃税、骗税等违法行为,清缴税收3000万债务风险有效化解。严控新增地方性政府债务,开展政府债务清理和政府存量债务置换,化解存量债务2.37亿元。争取上级各类财政专项补助资金1500万元,申报产业扶贫子基金10.4亿元,融资到位资金25.25亿元。全面启动8亿元易地扶贫搬迁收益债发行工作出让国有建设用地使用权35宗,收取、清缴土地出让金9.85亿元用好贫困地区企业上市“绿色通道”,新增新四板挂牌企业3家。社会风险屏障筑牢。“雪亮工程”18〕、综治中心建设快速推进,建立健全重大事项风险评估机制。全力开展扫黑除恶专项斗争,持续加大宗教事务管理,切实营造安定和谐的社会环境,人民群众安全感达100%,位列全省第一创新社会基层治理“三合一”19〕联动工作模式,创建国家级民主法治示范社区1个,省、市级5个。调处各类矛盾纠纷2360起,化解信访积案634件,妥善解决群众合理诉求。深入开展各类应急预案编制和应急演练,切实加强交通运输、地质灾害、食品药品等重点行业领域专项排查整治,全年无重特大事故发生。

一年来,我们统筹城乡谱写蝶变之章,城乡面貌焕然一新

始终统筹推进城乡发展,坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动,不断完善城市功能、建设美丽乡村,城乡魅力进一步彰显。城区面貌持续改观。以棚户区改造推动老城提档升级,中学路、环城北路、大坪片区等棚户区改造全面开工,完成协议签订4887户。以房地产开发助推新城提质扩容,麒龙城市广场综合项目全面建成,碧桂园、思州壹品、东郡华府等项目蓬勃发展,城镇化率达到46%,城市活力进一步彰显。公园路、外环东路延长线、木家园隧道等路网基本完工,城市通达力进一步提高。持续巩固国家卫生县城成果,拆除两违建筑8.4万平方米,城市综合管理水平大幅提升。特色城镇推进有力。科学抓好特色小城镇规划布局,“8+X”20〕项目建设为抓手,全力推进浞水、黄都等特色示范小城镇建设,大坪街道荣获“黔北最美乡镇”称号。完成特色小城镇建设投资2.1亿元,小城镇绿色发展、吸纳就业、振兴经济等能力不断提高美丽乡村颜值倍增。村庄规划编制全面完成。大力实施“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版,打造乡村旅游示范点8个。深入实施“十化”工程21〕,全面启动马拱坡、大竹、沈家坝、造纸塘四个国家级传统古村落保护建设。板场成功申报第五批国家级传统古村落。一个个多彩靓丽、古朴自然、充满乡愁的美丽乡村逐步呈现。

一年来,我们破立并举推进改革之策,开放发展迸发活力

始终坚持以新发展理念为引领,坚持改革创新,扩大对外开放,不断释放县域经济发展活力深化改革稳步推进。启动县级机构改革工作,县综合行政执法局、税务局挂牌成立,务川农商银行顺利改制完成;国企改革步伐加快,县属国有企业实体化、市场化进程逐步缩短。殡葬改革实现全覆盖,农村“三变”改革全面推广,农村产权制度改革、教育薪酬制度改革全面完成,其它各项改革有序推进。创新活力持续迸发。加大科技创新力度,申报专利300件,组织实施科技创新项目7个,争取立项资金673万元。贵州中信云联科技有限公司列入国家级高新技术企业,高新技术产值达1654万元。建成全省唯一构树产业工程技术研究中心。持续推进大众创业万众创新,引导各类创新要素向产业集聚、为企业服务,新增市场主体3522户,扶持小微企业77家开放体系逐渐形成。借东西部扶贫协作契机,不断深化与上海、西北民大等在经济、文化等领域的合作交流。赴上海等地开展仡佬文化巡演12场,“仡佬之源·乐活务川”品牌知名度、美誉度进一步提高。乘全省产业大招商东风,主动走出去招大引强,新增招商引资项目70个,协议引资238亿元,到位资金108亿元,分别增长32%21.7%

一年来,我们矢志不渝恪守为民之心,社会事业更趋普惠

始终坚持以人民为中心,加快推进社会事业发展,不断满足人民对美好生活的向往,切实解决人民所需、所求、所盼。基础建设稳步提升。德务高速务川段建成通车,G352道角至藕塘、务川至当阳,S302蕉坝至茅天等有序推进;冉渡滩、兰草湾、双岔河等水库建设快速推进,高生电站一台机组安装发电,闹水电站等加快推进。教育事业全面发展。第五小学、务川中学三期项目快速推进,县中心幼儿园、石朝乡大漆幼儿园、石朝乡中心幼儿园顺利投入使用,23个薄弱学校项目改造完成。县特教学校被评为贵州省首批10所省级示范性特殊教育学校之一,课程开发走在全省前列。2018年全县高考600分以上人数突破百人大关,高分段人数居全省、全市前列。全面提升教育教学质量,实现学前三年教育毛入园率92.25%、义务教育巩固率107.43%、高中阶段毛入学率92.33%。卫计服务显著提高。县人民医院整体迁建项目二期、县妇幼保健院主体完工,中医康养PPP项目落地。乡镇卫生院标准化建设实现全覆盖,村卫生室升级改造全面完成。强化优质医疗服务下沉,全面完成3个医联体22〕建设,城乡公共卫生服务更加均等。全面两孩政策稳妥实施,人口出生率控制在14.64‰以内,自然增长率控制在7.14‰以内。保障体系逐步完善。13所敬老院升级改造全面完成,医养结合试点正式运行,供养条件全面改善,特困人员集中供养和分散保障供养达到100%低保专项整治工作扎实推进,城乡低保较上年度分别提高4.3%、21.6%。城乡居民常住人口养老保险参保率达95%,城镇登记失业率为2.91%。此外,第八届人民代表大会第二次会议承诺的十件民生实事,除水库建设、县医院和妇幼保健院异地搬迁未如期完成外,其它全部兑现。工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、供销、邮政等各项工作都取得新进步,各项社会事业协调发展。

一年来,我们不忘初心牢树廉勤之风,政府效能稳步提升

牢固树立“四个意识”23〕,坚守为民宗旨,狠抓作风建设,切实转变政府职能,提高政府服务效能。权力运行更加规范。始终坚持县委坚强领导,认真执行县委决策部署。自觉接受人大政协监督,办理市级人大建议13件、县级人大建议96件、政协提案82件。认真落实民主集中制,严格执行“三重一大”集体决策制度24〕,政府决策民主化、科学化水平持续提升。牢固树立法治思维和法制意识,扎实开展“七五”普法25〕进一步完善行政决策及监督机制,深入推进政府法律顾问制度,依法行政能力全面提升。办事服务更加便捷。纵深推进“放管服”26〕,全面落实责权清单管理,深化行政审批制度改革,承接行政审批事项135项、取消35项、下放试点195项。开展营商环境“五大”专项整治行动27〕,扎实推进“互联网+政务服务”,以“最多跑一趟”为办事准则,真正让数据“多跑腿”、群众“少走路”。大力推进政务公开,依法公开政府信息5671条,办理扶贫专线15件,办理“县长信箱”群众反映事项372件,答复率为100%、满意率为100%。作风建设更加深入。认真贯彻《准则》和《条例》,严格落实中央八项规定精神,扎实开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作。认真开展“脱贫攻坚作风建设年”“解放思想敢担当真抓实干有作为”等活动,不断营造风清气正、勤政廉政的良好氛围。

各位代表!回首过去一年,我们凝心聚力共谋发展大计,誓死奋战脱贫攻坚一线,务川崛起腾飞梦想逐渐凝实,同步小康目标指日可待。一路走来,历经坎坷,艰难困苦,玉汝于成。最令人鼓舞的是,省、市领导对我县脱贫攻坚高度重视,上海奉贤和各级各部门倾力帮扶,国开行、省信合联社等企业积极参与,激励和鼓舞全县人民开拓创新、破浪前行。最令人骄傲的是我们完成许多列届政府想办但没有办成的事,我们用一年时间修通了相当于过去三年的通村通组公路,用一年时间干了相当于过去三年的安全饮水工程,用一年时间改造了相当于过去三年的农村住房。最令人感动的是,全县2880名党员干部扎根脱贫一线,战天斗地、傲雪凌霜,撕下了贫困的标签,谱写了一首首动人的赞歌。人民群众不等不靠、自力更生,过上了幸福的日子。广大农村焕发新颜,干群关系空前密切。

各位代表!回首过去一年,之所以能在迈步新时代征程中,推动新跨越、续写新篇章、塑造新未来,这是市委、市政府亲切关怀的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果。它离不开全县广大干部夙夜为公、勤勉付出,彻底将忠诚、奉献、干净、担当刻进心坎里、写在岗位上、融入事业中;更离不开社会各界人士的倾力相助,以及人民群众摆脱贫困、渴望发展的奋斗伟力。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向各级驻务单位、武警官兵、消防官兵、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们应清醒地认识到,发展不充分是最大的短板,经济总量偏小,财政增收困难,产业化水平低,脱贫后续保障任务重,发展步伐还需进一步加快。活力不强是最大的差距。资源利用水平低,科技支撑能力弱,重大投资项目少,各类人才匮乏,企业实力不强,发展潜力有待进一步提升。观念落后是最大的制约,开放发展视野不宽,干事创业因循守旧,开拓创新的能力还需进一步提高。作风不实是最大的隐忧,政府职能转变还不到位,少数部门和干部还存在“门好进、脸好看、事难办”等现象,转作风和优服务的意识有待进一步加强。对于这些问题,我们绝不回避,必将认真研究逐一解决。



2019年工作打算


2019年是新中国成立70周年,是贯彻落实党的十九大精神深化之年,是实施“十三五”规划承上启下关键一年,更是我县决战脱贫攻坚收官之年和决胜同步小康重要一年,做好今年各项工作意义十分重大。我们一定要牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶,顺势而为、乘势而上、造势而行,努力在新征程中实现新作为,在实现新发展上体现新价值,向党和人民上交一份满意的答卷。

今年政府工作的总体要求是高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,认真落实中央、省、市决策部署,统筹推进“五位一体”28〕总体布局,协调推进“四个全面”29〕战略布局, 坚持稳中求进工作总基调,扎实践行新发展理念,持续打好三大攻坚战,强力实施“五大战略”,坚持推动高质量发展, 着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,决战脱贫攻坚、决胜同步小康,努力建设山灵水秀、产业兴旺、城乡共荣、开放包容的乐活务川,奋力开创新时代务川发展新未来,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年的主要预期目标是全县地区生产总值完成92亿元,增长12%;500万元以上固定资产投资增长20%;规模工业增加值增长15%;财政总收入完成13.19亿元,增长11%;一般公共预算收入完成6.44亿元,增长11%;社会消费品零售总额完成17亿元,增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成32032、11201元,分别增长10%、11%。顺利通过第三方评估验收,实现整县脱贫,在全省县域经济第二方阵综合排位前移2位。

要实现以上预期目标,我们将重点抓好以下九个方面工作:

一、聚焦整县出列,全力实现摘帽目标,在建成全面小康上开启新征程

紧紧对照“一达标两不愁三保障”和“三率一度”30〕考核要求,全力查缺补漏,一鼓作气实现整县稳定脱贫、精彩出列,确保剩余贫困人口全部清零守牢脱贫攻坚“责任田”。坚持“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”,保持推进扶贫开发的强大定力,坚持把巩固脱贫成效作为头等大事,确保贫困人口全部脱贫,小康路上不落一人。对标评估标准“补短板”。坚持问题导向,全面排查水、路、房等“最后一公里”问题,进一步查找教育医疗、兜底保障政策落实情况,精准算清收入账,补齐收入短板,全面消除漏评和错退隐患。坚持动态识别工作常态化、制度化,强化人员动态信息管理,及时掌握返贫人员和新增贫困人口情况。扎好长效脱贫“防护网”。坚持脱贫攻坚力度不减、政策不变、责任不松,确保长效脱贫、稳定脱贫。加大产业扶贫力度,加大主导产业和特色产业联动发展,确保每户农户联结1个以上致富产业。加快推进“五个体系”建设,切实做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。认真开展清尾工作,精准制定脱贫方案,不断强化后扶管理,做到“扶上马、送一程”,确保应脱尽脱、稳定长效。筑牢返贫风险“防火墙”。坚持兜底保障政策和惠民扶贫政策只增不减,进一步完善社保、教育、医疗、住房等保障体系。坚决防止因学因灾因病返贫,切实织密织牢“兜底网”。深入实施农村转移劳动力技能培训,促进农村劳动力多渠道就业。

二、聚焦项目带动,全力实现经济增长,在增强发展后劲上实现新跨越

坚定不移将项目投资作为实现经济增长的突破口,千方百计强谋划、抓建设、重效益,以项目投资的大突破推动经济发展大跨步。聚焦重点项目抓谋划。抢抓国家新一轮西部大开发机遇,用好用活国家、省、市支持贫困地区的政策,找准结合点和着力点,努力在交通运输、文化旅游、城市建设、能源材料等方面取得新突破。实施重点项目136个,计划投资139亿元,列入省市重点项目清单49个以上。坚持叩门招商、精准招商、全民招商,构建“亲”“清”政商关系,力争招商引资项目100个以上,到位资金125亿元以上。聚焦项目投入抓建设。启动务彭、务沿高速前期工作,启动遵义至务川快捷通道空间规划布局,加快推进G352道角至藕塘、G352藕塘至当阳、S302麻青至岩子头、蕉坝至茅天公路,启动“村村通双车道”项目建设,开展通村通组公路路网普查,确保全县农村公路管养到位。加快推进三岔河、龙洞湾、双岔河和兰草湾水库项目建设。高生电站竣工投产,开工建设红丝水库、红毛洞电站;重抓骨干电网、农村电网升级改造,建成环网供电系统。聚焦项目效益抓管理。注重协调服务,强化跟踪督促,继续实行重点项目领导包保责任制。坚持项目建设基本程序,坚决杜绝“三边”工程31〕。切实做到新建项目及时开工、续建项目及时完工、完工项目如期投产。

三、聚焦乡村振兴,全力实现产业兴旺,在实现提质增效上取得新突破

持续推进农业供给侧结构性改革,以农村产业革命“八要素”为抓手,聚焦产业兴旺,着力打造现代山地特色农业产业体系走规模农业之路。坚持“长在山上、短在耕地、长短结合、以短养长”工作思路,紧紧围绕“构树+生态畜牧”主导产业,17个500亩以上坝区农业产业结构调整为着力点加快推进镇南种猪场、生猪育肥场项目建设,着力推进构树、茶叶、辣椒、花椒、肉羊、家禽养殖等主导特色产业发展取得实效,实现农业总产值48.65亿元以上。走品牌农业之路。实施品牌建设工程,力促农产品品质、品相、品牌全面提升。重点围绕构树+生态畜牧、茶产业、花椒、香榧等产业,以及务川白山羊、锯齿山蜂蜜、草石蚕等地理标志保护农产品,坚持科技驱动,深化产品加工,延伸产业链条,强化宣传推介,集中打造一批地域公共品牌、企业品牌和产品品牌,提升务川农产品核心竞争力和影响力。强化企业经营主体培育,新增市级以上农业龙头企业10家、市级以上农民专业合作示范社10家、县级新型农民经营主体100家。走质量农业之路。实施食品安全战略,聚焦规模产业、示范基地等重点产业和关键领域,加强农业投入和农产品质量安全监管,大力推进标准化生产,实现农产品质量安全可追溯。大力实施农业面源污染综合治理、畜禽养殖场所疫情防控行动,实现疫情防控全覆盖,农膜回收利用率达63.7%、粪污综合利用率达85.6%、秸秆综合利用率达83%。

四、聚焦新型工业,全力实现总量提升,在推动工业强县上迈上新台阶

强力实“新型工业化”战略33〕,坚持增量赶超与存量变革协同并进,促进全县工业经济高质量发展,实现工业强县目标。建设园区强支撑。依托“1+4+N”34〕,积极申报贵州务川经开区。加快推进大坪绿智工业园区建设,确保三期标准化厂房和配套生活区建成投用,新增标准化厂房面积 6.5万平方米。稳步推进涪洋生态产业园和乡镇返乡创业园建设。力争新增入园企业8家以上,新开工项目3个以上。集约发展促效益。100万吨/年氧化铝项目一期全面投产,启动二期生产线工程建设。加快推进氧化铝配套产业项目建设,确保镇南加气混凝土砌块及节能环保砖项目同步建成投产。加快建设100亿级氟钡新材料产业园,培育氟化钡全产业链,力争将我县打造成西南地区氟钡化工产业基地,实现与氧化铝产业联动发展。创新驱动增活力。持续开展“双千工程”,扎实开展“小微行动”、民营经济“五年行动计划”35〕加快引进技术含量高、成长性好、引领性强的优强企业,推动新型材料、绿色食品、医药健康、电子信息产业集群高质量发展。全年完成规模工业总产值20亿元,新增规上企业3家。

五、聚焦第三产业,全力实现集聚繁荣,在提升优势内涵上实现新发展

围绕“一区两中心三基地”36〕发展目标,全面加快第三产业发展。推动旅游业持续井喷。全面完成石朝旅游扶贫、青少年研学旅行基地等项目,成功创建红丝土内、涪洋陈家湾等6个3A级景区,开工建设中国仡佬民族博物馆文化旅游提升工程全面启动桃符温泉小镇、泥高康养特色产业扶贫项目建设不断强化景区运营管理,完善景区配套设施,逐步丰富旅游业态、提升景区内涵,新建旅游商品专柜3个。以“沪渝入遵”行动37〕为契机,加大上海、重庆等地客源市场宣传推介力度。力争游客接待量突破350万人次,文旅综合收入28亿元推动服务业流光溢彩。加快推进黔北铝产品物流配送园、接官坪现代汽车物流园、黔沪智慧生态产业园区项目建设,推进冷链物流网络建设,引进物流公司3家。有序推进农贸市场升级改造,引导传统批零住餐服务业进入专业市场,新增星级酒店3家、限上企业4家。积极引进金融保险机构,不断提升金融服务经济发展能力。全面建成养老乐活苑项目,快速推进仡福中医康养院、康复保健及医养结合中心项目建设,持续推广特色食疗、传统中医、民族体育等康养产品。大力发展培育家政、中介、技术服务等社会服务业。推动大数据遍地开花。依托全省电子政务示范县优势,推进大数据与实体经济、政务服务融合发展,形成“大数据+”全域融合发展格局。加快推进电商产业发展,加强全县批发市场、超市和电商企业之间的合作,力争农产品线上销售额增长30%以上,培育1家大型电子商务平台,建成村级电子商务服务点10个以上。

六、聚焦城乡统筹,全力实现宜居宜游,在建设美丽家园上展现新面貌

积极推动城乡协调发展,努力实现宜居宜游,城市让生活更美好,乡村让城市更向往。让中心城区更“强”。大力实施“提质培优·美丽县城”发展计划,全面启动县城空间规划布局调整。加快推进中学路、东升片区、环城北路片区等棚户区改造,基本完成外环南路、洪渡大桥等路网建设。持续推动房地产健康发展,加快推进民族风情街、碧桂园、思州壹品等项目建设。大力整治易淹易涝等“城市病”。深入开展城建领域“五大乱象”集中治理,开展农贸市场专项整治和物业管理质量提升行动,全面提升城市管理水平。城镇化率提高到48%以上。让特色小镇更“特”。坚持市场运作,促进小城镇“产、城、人、文、景”融合发展。以“8+X”项目为抓手,强力实施“十大提升工程”38〕,全力推进镇南省级示范镇提档升级,完成泥高、涪洋市级示范小城镇建设。力争完成小城镇建设投资28亿元以上。让美丽乡村更“美”。全面启动板场第五批传统村落规划编制工作。加快推进农村基础设施建设,强化农村生活污水整治。加强农村医疗卫生、文化体育设施建设,促进优质公共服务向农村延伸。突出抓好民族文化建设和精神文明建设,努力实现“生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”

七、聚焦生态文明,全力实现水绿天蓝,在推动绿色发展上取得新成效

坚决打赢污染防治攻坚战,要“坚守阵地、巩固成果”,让青山养目、流水静耳、空气净肺。狠抓生态建设,构建绿色家园。加大森林资源培育力度,不断厚积生态优势,全面完成营造林任务8万亩、退耕还林补植补造任务8万亩,治理石漠化3.2万亩,切实扩大森林面积,森林覆盖率提高到61%。狠抓生态保护,筑牢绿色屏障。深入推进“蓝天、碧水、净土”三大行动。强化空气质量预警、解析、管控能力, 推动天然气管网向乡镇延伸,提升秸秆综合利用率,空气质量优良天数比例达95%。深入实施“治污治水·洁净家园”行动39〕,持续落实“河长制”,完成县城河道水生态修复工程、乡镇污水处理厂二级管网项目建设,全县污水收集处理率达96%,饮用水源水质达标率100%。快速推进污染地块治理修复,启动乡镇垃圾集中收集、运输、处理试点,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。抓好新一轮环保督查问题整改,完成第二次全国污染源普查,严守生态保护底线。狠抓生态产业,做强绿色经济。深入实施绿色经济倍增计划,积极推广林药、林禽等林下经济模式,发展林下经济15万亩围绕生态农业、生态旅游、现代服务业等绿色产业,大力推广大叶茶、艾健康、草石蚕、虾蟹等绿色农特产品,新增无公害产地认证10万亩、产品20个,有机产品2个、绿色产品5个,努力实现生态产业化、产业生态化,生态经济增长8%

八、聚焦新发展理念,全力实现对外开放,在推动改革创新上激发新活力

坚持践行新发展理念,持续扩大对外开放,扎牢风险防范根基,全力释放县域经济社会发展新活力。狠抓风险防范促稳定坚持结构性去杠杆的基本思路,始终做到坚定、可控、有序、适度。积极化解金融风险,严厉打击非法集资、扰乱金融市场等行为。加快政府存量债务置换,严控增量、化解存量,大力开展国有资产处置盘活,加大基础设施补短板项目申报力度,力争入库40个以上。积极争取绿色产业扶贫投资基金,力争生猪养殖、花椒、香榧3个项目投放资金10.4亿元。完成土地出让金收入10亿元,清缴企业欠税1亿元。建立扶贫贷款还款台账,全面实施财政预算绩效管理制度,优化财政资源配置,提高财政保障能力。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,切实加强道路交通、消防、煤矿、食品药品等重点领域安全监管和应急处置,防范和遏制重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争,高压扫除黑恶势力社会毒瘤,严厉打击各类违法犯罪活动,全力提升群众幸福感、获得感、安全感。狠抓深化改革增内力。持续推进“放管服”改革,大力开展营商环境集中整治,全力营造亲商、敬商、安商、富商的良好氛围。严格按照“六张清单”40〕要求规范行使权力,推动“只跑一次”和“不见面审批”。全面完成机构改革,优化县乡财政体制,深入推进教育、医疗、卫生等重点领域改革。加快推进县属国有企业市场化、实体化运营。纵深推进农村产权制度改革,全面推广农村“三变”改革。狠抓创新开放激活力。主动融入“一带一路”41〕、黔川渝经济圈,实现高水平对外开放。抢抓上海奉贤、国开行、西北民大、省联社等对口帮扶机遇,争取各类帮扶项目50个,落实帮扶资金3亿元。加快培育创新动力,建立产研学相结合的创新体系。加大科技创新投入,组织实施科技创新项目5个,申报专利100件。健全人才引进激励机制,大力引进创新团队和领军人才。

九、聚焦共建共享,全力实现群众所盼,在增进民生福祉上展现新作为

践行全心全意为人民服务的宗旨,想群众之所想、急群众之所急,让发展更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。强化文教建设,共享民生成果。完成务川中学三期工程、第五小学建设,加快推浞水完小易搬迁项目、大坪幼儿园、红丝幼儿园建设,规划启动第二普通高级中学、都濡完小异地搬迁项目,实现县内薄弱学校改造全覆盖。持续巩固义务教育均衡发展成果,全面改善“择校热”“择班热”等突出问题。扎实开展教育对外交流,全面提高教育教学质量,实现学前三年教育毛入园率92.3%、义务教育巩固率100%、高中阶段毛入学率92.4% ,全县上线率再创新高。“一场四馆”42〕高效运营,加强文化阵地建设,推动农村文化事业繁荣发展。强化医疗服务,增进民生福祉。全面完成县人民医院、县中医院整体搬迁,加快推进县妇幼保健院项目建设积极推进分级诊疗制度,进一步探索健全医联体管理运营机制。全面开展医疗服务满意提升行动,加大医疗卫生人才队伍建设,扎实推进家庭医生签约服务,全力提升基层医疗卫生服务能力。强化社会保障,筑牢民生网底。完善城乡医疗救助、临时救助、急难救助制度,持续做好留守儿童等特殊群体的关爱服务工作。扎实推进农村低保专项整治工作,做到应保尽保、应退尽退。规范敬老院管理,鼓励支持社会力量兴办福利机构全力提升养老服务规范化、专业化水平,提高敬老院床位利用率,确保全县特困人员100%集中供养和分散保障供养。认真落实全民参保计划,确保常住人口城乡居民基本医疗保障参保率100%。推进全民创业行动计划,新增城镇就业5200人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动保障监察力度,确保农民工工资按时足额发放。

各位代表!纷繁世事多元应,击鼓催征稳驭舟。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,我们将从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手,全力办好十件民生实事。(1)开展就业创业培训,培训贫困劳动力6000人次,转移农村劳动力就业8000人,新增城镇就业5200人。(2)推进“厕所革命”,完成800户农村户用卫生厕所改造,新建8座旅游厕所。(3)启动都濡完小易地搬迁项目。(4)加快推进2017、2018年棚户区改造任务,启动2019年800户公租房建设。(5)启动“一云一网一平台”建设,实现政府数据聚通用。设立市民服务热线,实现政务服务“一门进、并联审、限时办、一窗结”。(6)启动建设务川自治县老年养护院,建成养老乐活苑。(7)开展通村通组公路路网普查,实现通村通组公路养护全覆盖。(8)全面完成县人民医院、县中医院整体搬迁,加快推进县妇幼保健院项目建设,完成务川精神病院改扩建。(9)完成县城河道水生态修复工程、乡镇污水处理厂二级管网项目建设,启动乡镇垃圾收集、运输、处理试点。(10) 整治城区背街小巷20条、小区院落35个。


全面加强政府自身建设


各位代表!打铁必须自身硬。面对新时代新要求,我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,不断提高施政能力和服务水平,努力干好各项工作,用实际行动兑现庄严承诺!

——牢固树立核心意识,建设服务型政府。旗帜鲜明讲政治,坚决服从党的领导,自觉增强“四个意识”,在政治上、思想上和行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。切实提升执行能力,全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署,坚持抓具体抓深入,脚踏实地推进各项工作落实。始终坚持人民立场、坚守为民情怀,将群众所需、所盼、所求作为施政方向,不断回应群众关切、解决群众难题、满足群众需求。全面推行政务公开,深入推进“互联网+政务服务”,力争实现政务服务“只进一扇门,最多跑一次”。从严惩治庸政、懒政、怠政,坚决转变工作作风,以精准高效的执行力推动各级决策部署落小落实。

——牢固树立法治思维,建设法治型政府。牢固树立法治理念,带头遵法守法学法用法。深入开展“七五”普法,自觉维护宪法和法律权威,严格按法定程序、法定权限行使职权。绝不发生以言代法、以权压法、逐利违法和徇私枉法等行为。坚持政府常务会议会前学法,严格执行政府工作规则和“三重一大”集体决策制度。坚持重要事项向县委报告,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,加大行政决策、执行、管理、服务、结果公开力度,把依法行政贯穿于政府工作全过程,切实提高政府依法决策水平。

——牢固树立从严意识,建设廉政型政府。时刻牢记党和人民的重托和富民强县的重任,从自身做起,严格遵守《党章》,严格执行《准则》和《条例》,坚决贯彻落实中央八项规定精神,深入正风肃纪,扎实开展政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格实行“一岗双责”43〕,持续强化审计监督,加强对工程招投标、政府采购等关键环节的监管,严肃查处违纪违规行为,确保干部清正、政府清廉、政治清明,切实用清廉政风带好淳朴民风。

各位代表!历史只会眷顾勇士,幸福更需艰苦奋斗。新的征程已经开启,新的奋斗正待书写。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,大力弘扬新时代贵州精神,不断汇聚47万仡乡人民齐心战贫困、协力奔小康的磅礴伟力,以实干的辛勤去耕耘、以挥洒的汗水去浇灌,奋力开拓全面小康路,续写务川新时代跨越发展的新篇章。



有关术语解释和说明


1〕“三大攻坚战”指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

2〕“五大战略”:扶贫精准化、城乡一体化、新型工业化、农业现代化、文旅产业化。

3〕“一达标两不愁三保障”:指达到国家脱贫标准线,不愁吃不愁穿,教育、医疗、住房保障。

4〕“四定五确保”“四定”:定工作目标、工作任务和完成时限、定人员责任、定考核奖惩;“五确保”:强化领导带头,确保以上率下;强化督导检查,确保任务落实;强化后勤保障,确保工作开展;强化统筹调度,确保整体推进;强化追责问责,确保务实高效。

5〕“春风行动”“夏秋攻势”:省委分别在春、秋季提出的脱贫攻坚行动令。

6〕五个专项治理:即漏评错评专项治理、错退专项治理、财政资金使用不规范专项治理、农村危房改造不到位专项治理、扶贫领域腐败和不正之风专项治理。

7〕“四场硬仗”:基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。

8〕“三变”: 农民变股东、资源变资产、资金变股金。

9〕“双线包保”:指实行党政领导和教育系统两线包保。

10〕“危改”“三改”:指实施农村危房改造,同步实施改厨、改卫、改圈。

11〕“四大员”:指扶贫利益联结所开发的公路养护员、河道管理员、卫生保洁员、护林员等四种公益岗位。

12〕“百企联村帮户”:指发动企业联系村居助推脱贫攻坚的一项行动。

13〕农村产业革命“八要素”:产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。

14〕“一主多特”一个主导产业,多个特色产业。

15〕双千工程”:即千企改造和千企引进。

16〕“河长制”:即由中国各级党政主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

17〕森林保护“六个严禁”:即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

18〕“雪亮工程”:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的"群众性治安防控工程"。

19〕“三合一”:即将综治、司法、信访三家部门力量整合用于治理基层的一模式,该模式获中央政法委继承发扬“枫桥经验”创新工作提名。

20〕“8+X”项目:“8”指路网、农贸市场、敬老院、保障性住房、污水处理设施或垃圾处理设施项目、公园或市民广场、社区服务中心、标准卫生院等8个项目,“X”指除8项内容以外的公共停车场、公立幼儿园等。

21〕“十化”工程:村庄洁净化、建房规范化、墙面图美化、沟渠路硬化、禽畜圈养化、乡村点亮化、村‘四旁’绿化(村旁、宅旁、水旁、路旁)、产业标准化、管理制度化、服务信息化”。

22〕医联体:指以“县级医院为龙头,乡镇卫生院为枢纽,村卫生室为基础”的三级联动县域医疗共同服务体系。

23〕“四个意识”:即政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识。

24〕“三重一大”集体决策制度:“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用必须经集体讨论做出决定”的制度。

25〕“七五”普法:指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)

26〕“放管服”:是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

27〕“五大”专项整治行动:“营造氛围”行动、“清理整改”行动、“作风整顿”行动、“追责问责”行动、“建章立制”行动。

28〕“五位一体”:指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。

29〕“四个全面”:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

30〕“三率一度”:指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

31〕“三边”工程:指违背工程建设基本程序,边勘测、边设计、边施工的工程项目。

32〕“81821”:县农业产业规划格局,第一个“8”指构树、茶叶、烤烟、核桃、精品水果、花椒、蔬菜、中药材等8个10万亩产业;第一个“1” 指100万羽家禽;第二个“8”指80万头生猪;“2”指20万只肉羊产业;第二个“1”指草石蚕、红皮大蒜、虾蟹、食用菌等一批有特色有市场的名优农特产品。

33〕“新型工业化”战略:全县五大发展战略之一,

34〕“1+4+N”:“1”指务川经济开发区,“4”指200亿级铝产业园、100亿级氟钡产业园、10亿级工业集聚区、10亿级黔渝深加工及仓储物流集散中心,“N”指N个返乡创业园。

35〕民营经济“五年行动计划”:省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划,到2017年民营经济占全省生产总值比重达到55%,力争60%。

36〕“一区两中心三基地”:指的是人文旅游新区、康养休闲中心、现代物流中心和新型商贸基地、金融创新基地、信息服务基地。

37〕“沪渝入遵”行动:是市级提出的一个旅游行动,指吸引上海客人、重庆客人入遵旅游。

38〕“十大提升工程”:指整县提升工程、改革提升工程、规划提升工程、项目提升工程、镇村联动提升工程、绿色提升工程、文化提升工程、电商提升工程、管理提升工程、开放提升工程。

39〕“治污治水·洁净家园”:是县委、县政府下发的一个2016年至2020年的污染治理行动方案。旨在用5年时间,改革农村环境治理制度,提升农村环境治理能力,全力推进全县“四在农家·美丽乡村”建设,强化农村环境综合整治,改善农村生产生活环境。

40〕“六张清单”:分别为网上办理事项清单、当场办理事项清单、承诺办理事项清单、限时办理事项清单、便民化服务事项清单、从严监管事项清单。

41〕“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

42〕“一场四馆”:指体育场,文化馆、博物馆、民族体育馆、图书馆。

43〕“一岗双责”:指各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人,对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。


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